两会期间,公务员工资再成热门话题。针对公务员的工资,两种声音“泾渭分明”:一种认为,名目繁多的福利、津贴足够保障公务员过上体面生活,没必要通过涨工资“锦上添花”;另一种则认为,身处基层的公务员,工作条件艰苦,待遇低得“难以启齿”。官方表态依旧模糊。李克强总理在政府报告中指出,将“改革机关事业单位工资制度”。

公务员涨工资,进退两难

给公务员涨工资,但老百姓的议论声却不少。既要尊重民意,又要尊重现实,涨工资是个技术活儿,恐怕还需要更多精细的制度安排。

2014年03月19日   专题制作:杜茜
 
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公务员该不该涨工资

涨与不涨两种声音

  全国政协委员、国家公务员局党组书记兼副局长杨士秋说:“公务员工资应该上涨,目前中央已责成有关部门调研。”基层公务员非常辛苦,他们处在第一线,同时由于职级层次决定其收入也比较低,不解决这些问题,基层士气必然受到影响。

  全国政协委员、社会和法制委员会主任孟学农认为公务员工资不能太高,只能在社会平均线上稍微高一点。公务员应该挣预期工资,为什么叫预期工资?只要奉公守法、循规蹈矩,按照上级的规定去办,干到退休时有福利,比如有个房子,也有退休金。当然要让他们规规矩矩,只要一贪腐就拿掉。

还原一个基层公务员的形象

  辽宁省某市的处级干部华苏每月拿到手的薪水5000多元,其中包括1000多元交通、通讯等补贴。华苏说,这个收入高不高,要看怎么比。如果纵向与历史比,公务员工资翻了几番。华苏参加工作27年,刚开始收入仅有两三百元。如果和当地社会平均工资比,5000多元的收入也不算低,算是中高收入。但如果横向和发达地区同级别公务员比,这个收入就不算高。

  33岁的国家某部委正科级公务员张某对此显然深有体会。“在北京每个月把房补、交通补贴等全算上5400元。你说算是高收入吗?”张然说,国庆、中秋没有过节费,年终奖就是第13个月工资,1900元左右。

  一名来自内蒙古基层派出所森林公安民警林某,每月工资3600左右,公积金缴存比例15%,去年一整年的福利,3.8节女生发了400、端午蹭了林场200块钱、五一、中秋、十一、元旦什么都没发,春节,终于发东西了,林场发福利东西没要,折现1500,局里发了8小袋木耳、2桶没有标签的食用油、40斤荞麦面一年的福利加起来差不多3500。灰色收入没见过。

   作为警察工作量是很大的。派出所在一个非常偏的小镇里,所以要住单位,随时随地有工作,不管几点,都要完成,最累的时候一周结过14个案子,每个案子的案卷材料都在25页以上,这一周要勘查现场要做笔录要下处罚要巡逻。

解析公务员工资体制

 中国公务员工资制度

  中国公务员实行职级工资制,即职务级别工资制。其构成可分为职务工资、级别工资。

  在职务工资标准中,工作人员按担任的职务确定相应的职务工资,并随职务及任职年限的变化而变化。

  级别工资是按公务员的能力和资历确定工资标准。公务员的级别共分为15级,一个级别设置一个工资标准。基础工资是按大体维持公务员本人基本生活费用而确定的,各职务人员均执行相同的基础工资。它有利于保障公务员的基本生活不因物价上涨而下降。工龄工资是按公务员的工作年限确定工资标准,主要体现公务员的积累贡献。

  除此之外,公务员的工资制度还包括地区津贴和岗位津贴。

中国公务员工资制度遵循的原则

  1、正常增资原则。政府在每年的财政预算中,按法律规定保证必要的经费用于增加公务员工资。这意味着,中国公务员工资制度的原则中,即规定了要定期给公务员涨工资。

  2、平衡比较原则。该原则认为,国家确定公务员的工资水平时,应将企业职工的工资水平作为参照系以不断调整公务员的工资水平,使公务员的工资水平与国有企业职工的工资水平大体持平。

  3、物价补偿原则。国家根据物价指数的变动,适时调整公务员的工资,使工资增长率高于或等于物价上涨率,以保证公务员的实际工资水平不因物价上涨而下降。

  4、法律保障原则。除国家法律、法规和政策规定外,国家行政机关不得以任何形式增加或者扣减公务员的工资,也不得提高或者降低公务员的保险和福利待遇。

中国公务员额外福利

 除了工资收入之外,中国的公务员还享有福利和保险,这也应算作他们收入的一部分。

 中国公务员福利制度的主要内容包括很广泛:一是食堂、托儿所、幼儿园、浴室、理发室、疗养院等;二是文化宫、俱乐部、图书馆、游艺厅、体育场、游泳池等;三是上下班交通补贴、防署降温费、洗理费、房租补贴、生活用品价格补贴以及生活困难补助等。此外,国家公务员还可享受公费医疗待遇、病假待遇、产假待遇和年休假待遇等。

 公务员福利经费来源,按工资总额的比例,从行政经费中提取。

中国公务员的工资收入水平如何:

 在计划经济和福利制度之下,中国过去对公务员实行的是较低工资制度。资料显示,在2000年,中国党政机关和社会团体人均工资在15个大行业之中的排名为第8,在社会工资水平中属于中等;在此后两次加薪之后,这一排名提高到了第5或第6名。

 有意思的是,中国公务员的工资都是政府自己给自己涨。国家公务员的历次加薪都是由国务院来做出决定。从1985年以来,中国已9次调升公务员工资。距离目前最近的一次是2006年。

 公务员的收入差距很大,这种差距首先体现在区域差距上。东部沿海发达地区要遥遥领先于中西部。即便是在发达地区,不同层级政府的公务员收入差别也很大,在很多地方均呈现出“市不如区、区不如镇街”的情形。以常州为例,常州市级机关普通公务员一年收入在6万左右(不含住房部分,下同),武进区7万左右,而武进区下面的乡镇在10万左右。

 发达地区相比,内陆地区的公务员则呈现出明显不同,一般而言,越往下,公务员的待遇就越低。较之阳光绩效改革之前,现在收入是下降的。在职务工资和级别工资之外,公务员的收入最大的一块是来自各种奖励,其实也是各种名目下的福利。比如目标考核奖、计划生育奖、综治奖、消防奖等。阳光绩效改革之后,这些都归并到津补贴里面,不能再罗列名目发钱,各级单位有钱也难发。 

对比美国,他们的公务员工资是多少?

 有人直接把美国的公务员工资拿来做对比了。2008年,美国联邦政府全职公务员的平均年薪为7.9万美元,私人企业从业人员的平均年薪为5万美元,政府公务员的年薪比私人企业从业人员平均年薪要多出2.9万美元。联邦政府公务员的平均所得名列美国高收入行业第7位,全美有65个行业从业人员的平均所得低于联邦政府公务员的平均所得。

 之后,奥巴马政府顶住压力出台了多项政策削减公务员收入,后来美国的公务员年薪确实降下来不少。降下来之后美国的工资水平是个什么情况?衡量公务员工资标准的参照物有3个,一个是人均GDP,就是国家经济发展状况;另一个是全国平均工资;还有一个是全国最低保障工资。

 美国的公务员分为两种,一种我们称之为文员,类似基层公务员。还有一种是政客,可以称之为高层公务员。两种公务员那简直是差别大了去了。美国公务员的工资与待遇从高层到基层,从联邦政府到地方政府,区别大大的有。

 在奥巴马调完工资之后,现在美国基层公务员的工资普遍比较低了,起薪在每年3万美元左右,比在快餐店打工的人挣得多不了多少。从福利来说,美国公务员的享受和一般的美国大公司的福利差不多。

 重要的是,美国对基层公务员的监管严格,油水实在不多,好处也就是比较稳定,不那么容易被炒而已,因此不少人加入公务员的队伍,都是因为他们有给大众服务的理想。

 相比之下,美国的高层公务员就大不一样了,美国高层公务员比如州长、市长等,都需要通过竞选产生,这些都是人才。要是没有高待遇,是很难吸引这些人才的。因此在许多美国人心中,这些人都不属于公务员,而是政客。

 在美国当选公务员的一个重要前提,就是资产的公示。在美国,公务员上到总统,下到办事员,都是自愿竞选或应聘,不受胁迫。要想做公务员,就必须严格遵守制定出来的法律,放弃普通公民享受的部分权利—如隐私权,必须每月公示家庭财产。这就在很大程度上遏制了腐败的滋生,从而让工资实际上成为公务员的全部收入。岗位明码标价,愿意干的来竞聘,不愿意干的也有更加丰厚的社会岗位提供,这是美国在公务员待遇问题上的核心。

给公务员涨工资的顾虑在哪里

为什么提到给公务员涨工资就全民开骂

  涨工资本该是件“点赞率”很高的事儿,但如果对象是公务员,人们的争论就多了。

  有人开玩笑说,中国只有两种人,公务员和务工人员。多数人都是以“务工人员”的心态来看待公务员群体的,这种对抗下,可想而知会是何种愤怒的情绪。落后就要挨打,“先进”就要挨骂,因为公务员被与特权阶层、强势群体、高收入阶层之类的符号划上了等号,自然成为被“务工人员”们仇视的对象——人们想像中公务员都是“工资基本不用”的主儿,怎么还好意思涨工资呢。

  老百姓对给公务员涨工资有争论,原因不少——某些公务员有灰色收入,根本不靠工资生活;某些公务员可以沾“三公”消费的光;还有一些公务员未能真正履行服务人民的职责。尽管工资不高、恪尽职守的基层公务员占多数,但对害群之马的不满,让老百姓对给公务员加薪这事儿颇感纠结。

  中央强力高压地反腐,惩处了一大批的大小官员,真是大快人心。一年多的时间时揪出了这么多的腐败问题份子,人们不禁要问,在公务员队伍中,还潜伏了多少的腐败份子逍遥法外?在这个时候提出来给公务员涨工资,人们心里自然不舒服,也自然有人不赞成了。

要涨薪先破除工资体制问题

 公务员哭不哭穷,不能由其自身来进行判断,应该通过一系列的制度设计来加以确定。正如罗尔斯在《正义论》中所坦言,让最后一个分粥的人来给自己分粥,就基本能保证前面分配的公平性,因为他必须要保证自己的碗在最后分配中有粥。所以制度设计应该由多方参与,尤其是等待分粥的一方必须广泛参与才行。

  不可否认,现在的公务员队伍中的确存在一部分人拥有一定甚至相当的灰色收入,但事实上,更多基层公务员仅仅只是从事程序性的工作,而不掌握资源分配权力,其获取灰色收入的渠道有限甚至为零。所以,不能也没必要去一味指责公务员不作为,因为那毕竟是少数。从制度上去规范其工作要求,这才是最重要的。

 公众大可不必一听到“公务员涨工资”的字眼就急起来,这一简化的表述,真正指向的是改革公务员薪资制度的问题,属于对公平缺失的分配制度的一种修正。这种缺失的公平,既存在于公务员与非公务员之间,也存在于公务员内部。舆论真正该关注的是,整个分配制度中是否只有公务员所得较低,以及让公务员收入更合理,必须先做好哪些调研与准备。

 国务院总理李克强作政府工作报告时指出,将“改革机关事业单位工资制度”。全国政协委员、人力资源和社会保障部副部长何宪指出,一是要解决工资结构不合理的问题,使得基本工资占主体,优化工资结构。二是缩小地区之间的差距,形成合理的地区之间工资关系,建立艰苦边远地区津贴增长机制。三是工资分配上要注意向基层倾斜,稳定基层工作的干部队伍。四是处理好和机关事业单位养老制度保险的关系,做好这方面的衔接。

高薪和廉政有必然关系么?

 多年以来,“高薪养廉”是一种在中国颇有市场的观念,这种观念认为高薪是廉洁的前提,公务员薪水太低会很难抵制权力寻租的诱惑,容易滋生腐败。

 廉洁是对公务员的基本要求,如果要靠高薪来收买,那其他行业的人是否也都可以以薪水不够高为借口,不认真工作甚至作奸犯科?更重要的是,世界上被公认为廉洁的国家,如丹麦、芬兰、新西兰等,都没有实行高薪制,其公务员工资水平通常与全国平均工资差不多,也没有所谓的“公务员热”;而在俄罗斯、菲律宾、印度等清廉程度不高的国家,公务员的工资却远远高于当地平均水平,俄罗斯的“公务员热”,甚至连时任总统梅德韦杰夫都深感忧虑。

 中国很多倡导“高薪养廉”的人,往往盯的是新加坡、香港等地少数高官的高薪,而没有意识到这些地方的“廉”并不是靠“高薪”养出来的,而是靠一系列让人不敢贪和不能贪的制度。况且,“高薪”是这些官员的全部收入,公务之外的任何花销都得自己掏腰包,新加坡总理甚至都没有政府配备的专职司机和汽车,跟中国的高官几乎所有的日常生活都由官方买单相比,这样的“高薪”其实并不算高。而在享受高薪之余,新加坡高官要定期接受选举的洗礼,时常和选民见面;香港高官要时时面对立法会令人难堪的诘问,和媒体对其隐私的起底。

  其实高薪和廉洁并没有什么必然的关系,最终要的是其背后的反腐制度和合理与社会发展相适应的工资制度。

公仆工资如何涨得心服口服

给公务员加薪是个技术活儿  

  给公务员涨工资确实是个技术活儿。人社部有关负责人也说,这次涨工资要照顾边远地区、向基层倾斜、缩小地区间差距。但这些目标的实现殊为不易,是不是先要拿出一个大家能看得见、经得起晒的具体安排来?

  即便基层公务员的确有涨工资的必要性,也绝非说涨就涨。一是涨不涨不能由公务员局说了算,既要听听代表委员的意见,更应听听纳税人的意见。为了让纳税人心服口服,官方应该公布供养公务员的数量、花费明细表以及各个公务员岗位的职责,让纳税人决定该不该涨、涨多少合理;二是不能“光涨不罚”,光享受福利不担负责任。贪腐者、渎职滥权者、能力不胜任者、被民众集中投诉者,不仅不该涨薪,还应端掉其“铁饭碗”。只有落实社会监督,为权力运行带上“嚼子”, 才能尽可能杜绝寻租行为,让权力为民所用,让基层公务员不再为一些“蛀虫”官员埋单。。

  公务员涨工资不是不可以,但程序合法,理由要充分,服务质量要提升。毕竟“公仆”的薪水应是由“主人”来决定的。

财产公示 工资透明

  客观而言,这对绝大多数秉公职守、兢兢业业的基层公务员偏见对他们是不公平的。正是因为公务员工资不透明,以致公众对公务员的收入不了解,难免就会浮想联翩,公务员更加难以获得民众的理解了。

  此前人民日报官方微博发出评论:一提公务员加薪,就注定一片斥责。澄清说明的同时,也要反思:抱怨工资低,行政经费支出却居高不下;工资条上薪水清可见底,看不见的“工资”却深不可测。这些矛盾不破解,民众对“公务员涨工资”始终心有千千结。涨工资先涨透明度,三公经费、福利待遇透明,才可能赢得理解与信任。

  很多专家学者以及新闻时评家也都赞成涨工资前先晒账本,公示财产,甚至连家人的收入也要公开。既然你握有一定的公权力并愿意为全体纳税人服务,就必须放弃普通公民享受的部分隐私权,这在很大程度上可以遏制腐败。如果受不了这种要求,可以离开公务员队伍。

  相关涉公务员利益的改革,历来流行搞交换搞“赎买”;这一回,给公务员涨工资,能不能也搞个反向的“赎买”?怎么赎买?其实很简单,要给公务员涨工资,先把机关养老金并轨了,先把公车改革了,先“与国际接轨”公示财产——当公众真正能够看到有权与有钱不是一回事,公务员不仅会要利益,也还肯从自己身上割肉,那么公众肯定都能“理性看待”公务员涨工资的问题。

各方声音

全国政协委员、人力资源和社会保障部副部长何宪6日表示,公务员工资制度改革还处在研究阶段。改革应当重点研究解决工资结构、地区差距等四个方面的问题。
全国政协委员、国家公务员局党组书记兼副局长杨士秋说:“公务员工资应该上涨,目前中央已责成有关部门调研。未来方向是缩小地区之间的差距,形成合理的地区之间工资关系,建立艰苦边远地区津贴增长机制;此外,工资分配上要注意向基层倾斜,稳定基层工作的干部队伍。”
全国政协委员、社会和法制委员会主任孟学农表示,他反对给公务员大幅涨工资,并认为公务员应该拿预期工资,不能高于社会平均线太多,换句话说,就是在职期间的工资应保持稳定,退休后能享受到退休金、住房等福利。
人力资源和社会保障部部长尹蔚民表示,公务员的工资水平也要适合国民经济发展的水平。
杨小平委员认为,目前,我国公务员的工资水准普遍还比较低,“不可能既低薪又高效,一旦公务员积极性受挫,精英人才流失,对公职人员队伍建设,及对社会和经济都会带来消极影响”。他建议,政府应着手建立一种理性激励机制,提高公务员工资。
第十二届全国政协委员、沧州市政协副主席、中国民主建国会中央委员会委员,中国作家协会会员何香久:“作为一名干部,我这份提案,不是为我这个阶层说话,而是为那些在基层工作的普通公务员说话。他们真的很辛苦,收入又低。多数公务员没有任何灰色收入;更多的公务员是勤勤恳恳工作的,而这些人的工资待遇,已连续几年没有调整提高,跟现在物价的涨幅,也是不匹配的。”

时间轴:公务员工资调整


    ●第一次调整:1985年6月,由以级别定工资的职务等级工资制转到以职务工资为主要内容的结构工资制。结构工资分为基础工资、职务工资、工龄工资和奖励工资四个部分。改革后的高低工资差别为10.2倍(不包括工龄工资和奖励工资)。


    ●第二次调整:1989年,为调动公务员的积极性,国务院决定给国家机关和事业单位工作人员普调一级工资,并在此基础上重点解决专业技术人员工资中的一些突出矛盾。这次改革后的高低工资差别仍为10.2倍(不包括工龄工资)。


    ●第三次调整:1993年10月1日,《国家公务员暂行条例》正式实施,国家干部变为公务员,按不同职能,将机关工作人员工资分为四个部分:职务工资、级别工资、基础工资、工龄工资,其中,以职务工资和级别工资为主体。这次改革后的高低工资差别为6.1倍(不包括工龄工资)。这次工资制度改革同时确定机关与企业、事业单位实行不同的工资制度。机关工作人员的平均工资水平与企业相当人员的平均工资水平大体持平。


    ●第四次调整:1997年7月1日,经国务院批准,机关行政人员基础工资标准由原每人每月90元提高到110元。机关新录用人员的试用工资相应提高:大学本科生由每月70元提高到225元;硕士生由每月97元提高到260元;博士生由每月105元提高到290元。此次加薪充分体现了对知识分子的重视。调整后的高低工资差别仍为6.1倍(不包括工龄工资)。


    ●第五次调整:1999年7月,公务员再次加薪,将基础工资标准由每人每月110元提高到180元,级别工资标准由十五级至一级每月55元至470元提高到85元至720元。通过这次调整,机关干部的高低工资差别为5.6倍(不包括工龄工资)。


    ●第六次调整:2001年1月1日,基础工资标准由每人每月180元提高到230元,级别工资标准由十五级至一级每人每月85元至720元,提高到115元至1166元。调整后的国家公务员高低工资差别为5.7倍(不包括工龄工资)。


    ●第七次调整:2001年10月1日,为进一步扩大内需,国务院决定再次提高机关、事业单位工作人员工资标准,人均月工资增加80元,增幅为15%。主要体现在“职务工资”上,由原来的50元至480元提高到100元至850元。调整后的高低工资差别为6.4倍(不包括工龄工资)。


    ●第八次调整:2003年7月,将职务工资由原来的100元至850元提高到130元至1150元。调整后的国家公务员高低工资差别为6.6倍(不包括工龄工资)。


    ●第九次调整:2006年实行了公务员工资制度改革,再度调高公务员工资。

相关调查

公务员该加薪吗
1.你认为刨去非法收入,公务员在职期间的福利待遇水平如何?
和一般人差不多
比一般人低
说不清
比一般人高
2.你认为公务员的福利待遇水平与其工作量是否匹配?
不匹配,福利待遇水平高了
基本匹配
不匹配,福利待遇水平低了
说不清
3.总体来说,你认为公务员应该加薪吗?
应该
不应该
说不清
4.你对公务员福利待遇水平的认识主要从何而来?
我自己就是公务员
亲朋好友中有公务员
听亲朋好友转述的
从媒体报道得知
从统计数据得知
  

公务员薪资概况


    ●2011年07月16日,中国人力资源教学与实践研究会年会在中南财经政法大学召开。专家通过调查中部三省万名公务员及企业员工发现,公务员年工资收入平均比企业员工高3700余元。


    ●中南财经政法大学公共管理学院教授张广科博士所在课题组,于2008年和2009年分别调查了中部三个省份的21个城市,共获取9000个公务员和1500个企业员工薪酬数据,其中有效问卷6287份。


    ●调查显示:公务员中62.1%的科员年收入在2.5万元以下;71%的科级公务员年收入在2.5万至4万元之间;48.7%的副处级公务员年收入在4万到5万元之间;正处级公务员中年收入超过5万元的占56.2%。


    ●科员、科级、副处级、正处级的年收入,分别相当于企业的低收入一般管理人员、高收入一般管理人员、低收入部门经理、高收入部门经理。调查认为,我国公务员工资收入水平的参照系,2012年是企业中管理类岗位的平均工资。


    ●对比显示,在个体人力资本“相当”的条件下,公务员的年工资收入平均比企业中“相当”人员的高3701.96元。其中,副处级和科员公务员则分别比企业中“相当”人员的高15406.98元、9856.19元。但正处级公务员和科级公务员分别比企业中“相当”人员年工资收入平均低7708.32元、5394.24元,对后者,专家认为这说明公务员工资内部的公平性有待提高。


    ●数据显示,相同情况下正处级男性公务员比正处级女性年收入高6.3%;大学学历的正处级比大专以下学历的正处级年收入高17.4%,研究生学历正处级比大专以下学历正处级年收入高25.5%;大城市的正处级比小城市的正处级年收入高25.4%。

结语

   公务员队伍腐败的确有,但不能说每一个公务员都腐败,以偏见为由,不让给公务员加工资,是一种“连坐”法。究竟该不该加工资、加多少等问题,可利用公共讨论的推动力,加快机制化、制度化和法治化建设步伐,彻底走向法治轨道。让制度和法律规范公务员涨工资。

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