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江西省建立财政支持现代农业发展新模式透视

本文来源于中国网 2013年07月31日 13:12 我要评论(0
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  中国网7月31日讯 据财政部消息,江西省省委十三届七次全体(扩大)会议指出,要以提升产业竞争力为核心,加快构建具有江西特色和比较优势的现代产业体系。

  粮食有望“十连丰”、高产油茶面积全国第一、水产品出口居内陆省份之首、柑橘面积和产量居全国前列……在我省农业产业竞争力不断提升、由传统农业向现代农业加快转变的过程中,我省财政建立起的支持现代农业发展新模式,发挥了关键作用。

  突出江西特色――重点支持五大区域性优势主导产业

  优势特色产业是发展现代农业的重要支撑。

  江西是新中国成立以来从未间断向国家提供商品粮源的两个省之一,是全国油茶主产区。环鄱阳湖区是我国重要的淡水产品生产基地。柑橘产业是我省发展最快、市场占有率较高的产业。市长抓“菜篮子”,以及城镇化快速发展,使蔬菜产业发展如火如荼……

  “根据实际情况,我省选择了最有优势且最有潜力的五大区域性优势主导产业,作为财政‘现代农业生产发展资金’支持对象,进行总体规划,使资金向优势区域聚集和扩展,推动集中连片、规模发展,以形成‘集中效应’。”省财政厅副厅长毛祖逊介绍说。

  首先是“搭平台”:在一个项目区,老区建设、水土保持、林业、水利、以工代赈、农业综合开发、退耕还林等性质相同、用途相近的支农专项资金捆绑使用,实现规模效益。

  “突出特色”、“握紧拳头”的办法,让特色产业优势更明显――

  在万载,现代农业高标准农田建设,使全县复种指数提高三成,年亩产平均提高80公斤。7月24日,万载县双桥镇一位闵姓种粮大户对记者说,高标准建设“吨粮田”之后,田块不再高低不平,做到了“田成方、渠相通、路相连、旱能灌、涝能排”。如今,当地农田流转费用每亩也由原来的200多元增至500元。

  目前,江西成为纳入中央财政支持农业产业数量最多的省份之一。同时,支持一个成功一个,使得现代农业项目逐步向更多县市扩展:全省优质柑橘项目重点是赣南脐橙、南丰蜜橘、靖安椪柑和新余蜜橘等,项目县由2008年的10个,累计增至2012年的23个。鄱阳湖湖区改造10万亩标准化水产健康养殖示范基地项目县由2008年的13个,累计增至2012年的61个。油茶产业项目县也由2008年的8个,累计增至2012的43个……

  加快产业升级——资金向优势产业的关键环节集中

  7月23日,记者来到新干县蔬菜集约化育苗中心采访,从事蔬菜种苗培育近30年的陈芳芽告诉记者:“以前,本地种苗培育规模较小,分散经营。如今,财政资金与社会资金结合,建立起可调温调湿的标准化蔬菜大棚,免费给技术能手使用;种苗产量迅速上升,销往全省,外省客商也来订购。”

  “抓关键”是我省财政支持现代农业发展新模式又一特点,就是将资金集中投入优势产业发展的关键环节,如基础设施建设和科技提升,避免“撒胡椒面”,可迅速提升农业主导产业的竞争力和产业化水平。

  7月24日,湖口县南北港水产场负责人告诉记者,得益于财政资金的支持,水产场700多亩鱼塘经过标准化和健康养殖建设,面貌一新,四大家鱼种苗产量由原来15万公斤提升至20多万公斤,其中草鱼、鲫鱼种苗全部外销。

  记者了解到,仅去年,全省就高质量建设了18.75万亩标准粮田;改造了5.46万亩池塘,使之成为标准化健康养殖示范基地;建成14万亩标准化柑橘生态示范基地,提升柑橘采后商品化处理能力;建成4万亩标准蔬菜田和5个集约化育苗繁育中心。全年还新建了优质高产油茶林20万亩。

  随着农业产业化水平的提高,中央财政下达我省的现代农业发展专项资金逐年增加:由2008年2.2亿元增至2012年的5.6亿元,五年累计下达18.746亿元,总量占全国比重接近5%,大大高于我省人口、经济总量在全国的比重。

  创新竞争机制——资金分配实行“以奖代补”等方式

  “财政支持现代农业生产发展资金是竞争性资金,而不是实行普惠制。”7月29日,省财政厅农业处处长张胜介绍说,近年来,中央财政分配资金更加规范,与项目绩效紧密挂钩。我省要争取中央资金的支持,必须创新思路,真抓实干,强化考评。

  为了支持现代农业发展,省财政厅按“看得见,摸得清,有指标,能考核”的原则,针对不同建设内容,采取“直接补助、先建后补、以奖代补、实物补助”等多种支持方式,确保资金用在刀刃上。除了突出主导产业、区域优势、关键环节外,我省还着重突出绩效考评——各项目县在资金安排上,不得单独切块或单独设立其他小型专项资金。市、县财政必须安排相应的现代农业专项资金,项目实施必须落实经营主体,建设项目必须落实建成后管护责任。必须注重产业提升、项目统筹、资金整合、机制创新,确保项目建设质量和成效。

  随着财政支持现代农业发展项目的深入实施,各地参与现代农业建设的积极性大大提高,并吸引民间资本投入,形成了投资主体多样化,充分发挥了财政资金“四两拨千斤”的杠杆效应。

  如今,放眼赣鄱大地,从赣江源头的石城县,到鄱湖之滨的湖口县;从赣中盆地的吉安县,到赣东北山区的乐平市……一个个现代农业生产发展项目正焕发出勃勃生机。

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